123回 颁明诏圣君筹宪政 定官制贤相话沧桑

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(88106 www.henantcl.com)    话说这位气坏的汉大臣&,就是孙家鼎孙老中堂。当下孙家鼎道:“你们别道我外教,立宪这一件事情,我也略略研究过一番&&。那立宪国的法,与君主国全异。所以异的地方**,不在形迹上,是在宗旨上。宗旨一变&,一切用人行政之道*,无不尽变。譬如重心一移动&*,全体的质点,就都要改变方向了。此种大变动,行在国力强盛时光*&,尚不免有骚动之忧&**,现在国势衰弱到如此地步,照我看来^,变得太急太骤,怕就渐骚然不靖之象,似该先革掉丛弊太甚诸事,等到政体清明&,渐渐的变更,也不算晚?!毙焓啦⑵鸬溃骸八镏刑?**,逐渐变更的法子&,已经行了多年&,一点子没有成效,就为国民的观念不变**,他的精神也无从而变。只有大大的变革,才能够发起全国精神呢?!彼锛叶Φ溃骸罢绽细缯饷此?&,必是国民的程度,渐已能及,才能够这么办&&。只是现在时光,国民能实在知道立宪利益的&^,不过千百人中之一&;至于能够知道立宪之所以然,又知道为之之道的&,恐怕不过万人中一人罢了*。上头虽然颁布宪法^^,百姓都懑然不知。就这么办去,不但无益*,倒适为厉阶,仍宜谨慎点子的好^?!毙焓啦刮椿卮?&,汉大臣中*,早又站起一个人来。众人瞧时,乃是管学大臣张百熙张尚书。只见张尚书道:“孙中堂的话*,说得何尝不是&!但是国民程度^,全在上头的人劝导*。现在上头的人**,没法子提高他的程度,倒说等候国民程度高了,才立宪法^,这是永不能必的事^。照我个人意见*,以为与其等候他程度高了立宪&,不如先预备立宪,再慢慢的施诱导*&^,使国民得渐几于立宪国民程度好的多呢!”满大臣中又站起一人**,乃是荣尚书荣庆,发出反对的议论道:“我非不深知立宪政体之美^,但是吾国政体宽大*,渐流弛紊。为今之制&,极该整饬纪纲,综核名实,立居中驭外之规^^,定上下相维之制^。行过数年之后,官吏尽知奉法,人民咸称便利**,然后徐议立宪也未晚&*。如果不察中外国势之异,徒徇立宪的好名儿^,势必至执政者无权***。那一班神奸巨蠹,倒得栖息其间,日引月长*,为祸非小。此事关及国家安危^,还请诸位从长计较^?!宾暮杌涌诘溃骸拔┢淙缡荿^*,所以都说预备立宪&,不是说立即立宪&,荣尚书可以放心&?!鄙惺樘嫉溃骸拔姨酶鞴牧⑾?,都由国民要求了才成功。要求得利害的,甚至于暴动&*。日本虽然未至于暴动&,那要求却也很利害的&^。国民能够要求^,是已深知立宪之善,知为国家分担义务^。现在未经国民要求,倒要先给他权柄,那班国民不懂事,反以分担义务为苦*,便怎么呢?”众人听了**,都不作声&。直隶总督袁世凯袁公再也耐不住了*,当下立起道:“天下事势,何常之有?从前欧洲人民*,积受压力^,又有爱国思想&*,所以出于暴动以求权利。我国则不然^,朝廷既崇尚宽大^,又没有外力相迫,人民处于不识不知之天&,绝不知有当兵纳税的义务&*。所以各国的立宪&^,因民之有知识而使民有权;我国因差民以有权之故而知有当尽之义务^&*。事理之顺逆不同,预备之法,亦不能同。总以使民知识渐开*,不迷所向*&,为吾辈莫大之责任。这是吾辈所当共勉的?&*!碧嫉溃骸罢沾怂道?,预备立宪之后,该设立内阁*,厘定官制,明定权限,整理种种机关&。且须以全力开国民的知识^,溥及普通教育,派人分至各地演说,使各处绅士商民知识略相平第才好呢!”袁公道:“岂特如是而已^*?</p>

    数千年相沿的政体,一旦欲大变其面目&,那各种问题,势必相连而及*。譬如一座老屋,当没有议及修改时光^,任它飘摇,倒也似乎尚可支持;等到议及修改*,一经动工拆卸,那朽腐的梁柱,摧坏的粉壁&,纷纷发现&,以致多费工作*。改政之道&,也是如此。现在就以所知的事讲起来^&^,如京城各省的措置*,蒙古^、西藏的统辖,钱币的划一,赋税的改政^^,漕运的停止*,这种事情*,都是极委曲,极繁重^&,都该于立宪以前,逐渐办妥,办起来真是日不暇给呢^&!”铁良道:“我还有一个疑团,现在地方官所严惩的^*^,共有四等人,是劣绅、劣衿、土豪^、讼棍*。凡百州县几尽被若辈盘踞,再没有人起而与争^。现在如果预备立宪,势必首先讲求自治。那么这一班人且公然握地方的命脉,那不就糟了么*?”袁公道:“这又何足为患&^?只消多选循良之吏&,发到各省去做地方官^,专以扶植善类为事。使公直的得各伸其志&;奸匿的无由施其技&。如是始可为地方自治的基础?!宾暮杌溃骸罢饷此等缘币越睬罄糁挝谝灰?,旧法新法,原无二致的*?^!贝记淄踉劂愕溃骸爸谖坏母呗?&&,都是很有道理的。</p>

    我看立宪这一桩事,既然如此繁重*,人民程度能及与否,又在难必之数^^,那就不能不多留时日^*,为预备地步了。时光已经不早,讲了这大半天&^,也该散了。明儿召见&,咱们就把预备立宪的主见^,回奏两宫^,众位看是如何?”于是诸王大臣,又商议了一会子*,意见大相同略^&&。次日&*^,入朝面奏^。到了七月十三日&^,朝廷就颁下预备可立的上谕,其辞道:</p>

    朕钦奉慈禧端佑康颐昭预庄诚寿恭钦献崇熙皇太后懿旨,我朝自开国以来^,列圣相承,谟烈昭垂^&^,无不因时损益,著为审典。现在各国交通,政治法度&&,皆有彼此相因之势,而我国政令,日久相仍^,日处阽危^,忧患迫切。非广求知识^&&*,更订法制,上无以承祖宗缔造之心,下无以慰臣庶治平之望*。是以前筒派大臣分赴各国,考察政治&。现载泽等回国陈奏*,皆以国势不振&,实由于上下相暌,内外隔阂^,官不知所以保民*,民不知所以护国。而各国之所以富强者,实由于实行宪法&,取决公论,君民一体,呼吸相通*,博采众长,明定权限,以及筹备财用^,经划政务无不公之于黎庶&。又兼各国相师*,变通尽利&,政通民和^,有由来矣^。时处今日,惟有及时详晰甄核,仿行宪政,大权统于朝廷*,庶政公诸舆论&,以立国家万年有道之基*^。但目前规制未备,民智未开^,若操切从事,徒饰空文,何以对国民而昭大信&^?故廓清积弊*,明定责成&,必从官制入手&。亟应先将官制分别议定,次第更张,并将各项法律详慎厘订&。而又广兴教育,清理财政,整顿武备,普设巡警*,使绅民明悉国政*,以预备立宪基础^。着内外臣工切实振兴&,力求成效*^。俟数年后规模粗具^&^,查看情形*&*,参用各国成法^&,妥议立宪实行期限&,再行宣布天下*。视进步之迟速,定期限之远近。着各省将军督抚晓谕士庶人等,发愤为学,各明忠君爱国之义&,合群进化之理**^,勿以私见害公益,勿以小忿败大谋。尊崇秩序,保守和平,以预备立宪国民之资格,有厚望焉。将此通谕知之。钦此!这一道明诏颁布之后&,全国人民有欢忭的,有恐惧的,也有发言讥刺的*?;垛淼氖乔煨掖哟撕蟮梦⑾芄窳?;恐惧的是怕人民程度不及*,将来反多事故*;发言讥刺的,是逆料政府决不会有好事情干出来,立宪并无颁限^^,一纸空文^,无非是骗人勾当。人民虽是这个样子,朝廷上却把此事瞧得异常郑重^&^。颁发诏书的次日,即派镇国公载泽,大学士世续、那桐^*、荣庆&^,贝子载振^,尚书奎俊、铁良&^、张百熙&;戴鸿慈、葛宝华、徐世昌&*、陆润庠&*、寿耆&,直隶总督袁世凯*,公同编纂京朝官制^*。并着外省总督端方*、张之洞、升允、铁良、周馥&、岑春萱各派司道大员到京&,随同参议。又派庆亲王奕劻,大学士瞿鸿机、孙家鼐,总司核定。</p>

    各位编制大臣奉到旨意^,即于十六日,在颐和园里头,开第一次会议,议出了办法。于是就在恭王府朗润园里头,设立编制馆^^,以府尹孙宝琦&、京卿杨士琦为提调*,金邦平、张一摩、曹汝霖^^、汪荣宝为起草课委员^,陆宗舆&、邓邦述&&、熙彦为评议课委员^,吴廷燮、郭曾炘、黄端祖为考定课委员,周树模、钱能训为审定课委员。此外京曹须议的,吏部衙门,有长顺、刘元弼;户部衙门,有李经野^、程利川&、林景贤、傅兰泰;财政处&,有陈遹声;礼部衙门,有瑞绪&*、刘果、聂献??;兵部衙门,有王维翰*、庆蕃*^;练兵处,有哈汉章^、良弼、王士珍、朱彭寿;刑部衙门^,有曾鉴&、胡彤恩&*;工部衙门&^,有郭庆华*、潘慎修。各疆臣所派,两江是荆光典,俞明震;两湖是陈夔麟、曾广熔^^;两广是于式枚,四川是刘学廉、徐樾*^,陕甘是熙麟*。编制各大臣于未曾动手编制之前,先会衔奏陈厘定官制宗旨,大略五条:第一&*,此次厘定官制*,遵旨为立宪预备,应参仿君主立宪国官制厘定&&,先就行政司法各官,以次编改&^。此外凡与司法行政无甚关系各署,一律照旧。第二*,此次立定官制&&,总使官无尸位,事有专司*,以期各有责成,尽心职守^^*^。第三,现在议院遽难成立*,先就行政、司法厘定*,当采用君主立宪国制度^^,以合大权统于朝廷之谕旨^。第四&,钦差官、阁部院大臣、京卿以上各官^&,作为特简官&,阁部院所属三四品人员*,作为请简官&&^;阁部院五至七品人员,作为奏补官&;八九品人员^^,作为委用官**^。第五*,厘定官制之后,原衙门人员^,不无更动或至闲散^,拟在京另设集贤资政各院,妥筹位置&,分别量移&&,优予俸禄。</p>

    旨意下来,着即按照陆续筹集^,详加编定&。起草课各委员奉到此旨,顿时就忙起来^,终日伏案埋头,精心编撰^。不多几日*,京朝官制草案&*,早都撰拟脱稿&^。由评议课委员评议过&,再由考定课委员加以考核。审定课委员悉心审定&,才敢呈由编制大臣^,经各编制大臣一律署诺&,然后送往总司核定处删改具奏。总核官制大臣庆亲王奕劻^,瞿中堂鸿机,孙中堂家鼐,三个儿接到草案^&,不敢怠慢,打足精神^,逐案逐案的瞧阅。见所拟官制,大抵依据端方等原奏^,斟酌而成。为首是内阁*,设总理大臣一人,左右副大臣二人。各部尚书,均为内阁政务大臣、参知政事。下设提调一,副提调一,置五局,是制诰局*,庸勋局**,编制局&,统计局,印铸局^&^。那武官考试处*,就附设在庸勋局里头^&。各部督设尚书、左右侍郎各一人**。只外务部仍设管部大臣一人,下设承政厅^、参议厅&、及参事&^、郎中主事、七品小京官、录事等员&。视各部事务之繁简,以定额缺之多寡,是为各部通则&。凡陆海军部&*、吏部以外各部,都是这么办法&。各部的名称次第,首为外务部*&;次为民政部,即以巡警部改设,并将步军统领衙门所掌事务*,及户礼工三部所掌有关民政各事并人^;次为财政部,以户部财政处改设;次为陆军部,以兵部练兵处及太仆寺裁并改设;次为海军部&,暂归陆军部办理&;次为法部,以刑部改设^,并以户部现审处所掌事务并人^;次为学部,仍从旧制*;次为农工商部**&*,以商部工部归并设立**;次为交通部*;次为理藩部&*,以理藩院改设;次为吏部^&。此外并改政务处为资政院&*^,升礼部为典礼院^^,改大理寺为大理院&^,都察院仍如旧制。又设集贤院、审计院、行政裁判院^^,及军谘府等,共计十一部七院一府^。</p>

    三位总核大臣瞧过之后^*,互相筹议。孙家鼐道:“内阁本是闲曹^,经这么一改,冷署变成繁缺了&&?!宾暮杌溃骸笆辣洳咨?,何常之有?我朝入关之始^,官制虽缘明朝旧制*,以六部管行政,丙阁司票拟*^,且升大学士为正一品&,但是彼时总枢机参密,勿的大半是天潢亲贵^^,丰沛故人。政柄操在武夫手里,虽有阁臣,不过黼黻承乎罢了。海宁陈之遴,溧阳陈名夏,且为了弄权植党*,死的死,窜的窜。号为硕甫名臣的杜文端、冯文毅诸公&,都不过仰亲贵鼻息^,伴食中书过一辈子是了,天下安危,与他一毫都不相涉。等到圣祖以冲龄嗣位*,那时候满汉之间,稍稍相习&。辅政四贵臣,又皆因专横恣肆,不克令终^。三藩之变*,天下几危&,内发晁错之谋&,外奏郭李之续的,又都出于汉臣。为了这么,汉大臣渐获信作。圣祖又留意文学&,高江村、李昆山辈,皆以儒臣翰苑,与闻机密*^*。世宗嗣服,承累洽重熙之后^,挟雷霆万钧之威^^^,旋乾转坤^,与天下更始&,悉化轸域之见*。满汉才杰&&,并蒙委任。把内阁政柄,移入军机处。鄂文端、张文和两公*,并直枢府。那时候^*,一人独运于上*,非惟汉大臣无所短长,就是满洲亲贵,也孜孜救过不暇。植党弄权,更非敢所设想了^。高宗御极,强张两相&&,并受顾命&,翊赞枢廷。鄂以儒臣登宰辅,矢志公忠*。当时承平日久,满洲世族^,渐流矜夸&^,鄂相深为恨嫉,所以引用的多是汉族寒素之士&,一时物望咸归*&*。那不得志的满人,夸毗无实的汉人,便都趋向桐城门下&&,朝士遂分为鄂张两党^&。鄂相早卒,鄂党遂归失败&*^&。张相为人,小廉曲谨,内结主知*^,而时以微词马下,测人主喜怒&,以后于文襄和致斋,都承他的衣钵^&。嘉庆道光两朝,台阁风气,以不办一事为持重&,不听一言为老成*^,雍容揖攘*,百事就此丛脞了&。本朝初制亲藩*,不得与闻政事,雍正时光怡贤亲王辅政^,出自特典,又作别论。嘉庆亲政,成哲亲王领军机大臣,那是为仁宗方在谅闇,仿古时冢宰听政之制。且当大奸初夷^,籍以镇定人心^,所以甫及百日就出去的^&。自从文宗弃天下,穆宗方在冲幼,恭亲王遂以议政王人领枢廷,政局为之一变&。直到于今&,沿而未革&?!彼锛邑镜溃骸安槐厮盗?,这不过都是用人行政,微有出入,官制究未曾大改*。现在这么*,是把从前制度,根本推翻了**?!鞭葎恋溃骸巴品舶?&*,不是推翻也罢*,那都是没要紧的事。我看这草案拟的还不很妥当^,大家商量商量,怎么改它一下子!”瞿孙两人齐说王爷所见极是^^&。奕劻道:“依我主见^,好好的礼部,何必改称典礼院?那行政裁判院^、集贤院,添设得更没有道理^。就是财政部、交通部**^^,名儿题得也不雅致&,你们视是如何&*?”瞿相道:“这部名果然太不雅?!庇谑枪镆榱艘换嵊?,改财政部为度支部,交通部为邮传部,典礼院仍为礼部,删去行政裁判&、集贤两院&。次日会衔上奏&,其辞道:</p>

    窃臣等伏读七月十三日上谕^,时处今日*,惟有及时详晰甄核*,仿行宪政,廓清积弊&*^,明定责成必从官制入手,亟应先将官制*^,分别议定^,次第更张等因^。钦此&&。又伏读十四日上谕*,咋已有旨宣示为急为立宪之预备*,饬令先行厘定官制。事关重要,必当酌古准今*,折衷至当,纤悉无遗^&。着派载泽等公同编纂**,悉加厘定*,深仰吾皇太后、皇上变宜民之至意&,率士臣庶感颂同声&*,实中国转弱为强之关键。兹事体大,臣等仰禀圣谟*,总司核定*,断不敢草率从事*,亦不敢敷衍塞责。月余以来,准厘定官制大臣载泽等陆续送到草案,臣等悉心详核,反复商确,间有末协,次第更定,京内务官,现已竣事。窃维此次改定官制,既为预备立宪之基,自以所定官制与宪政相近为要义。为立宪国官制*,立法*、行政、司法三权并峙&,各有专属,相辅而行。其意^、美法良,则谕旨所谓廓清积弊&&,明定责成&,两言尽之矣。盖今日积弊之难清,实由于责成之不定,推究厥故,三端:一则权限之不分&。以行政官而兼有立法权则必有藉行政之名义^,创为不平之法律,而末协舆情。以行政官而兼有司法权^,则必有徇平时之爱憎^&,变更一定之法律,以意为出入^。以司法官而有兼有立法权^,则必有谋听断之便利,制为严峻之法律^,以肆行武健,而法律浸失其本意^。举人民之权利生命,遂妨害于无形。此权限不分责成之不能定者一也*;一则职任之不明。政以分职而理,谋以专任而成*。今则一堂而有六官,是数人共一职也*&,其半为冗员可知*^&。一人而历官各部,是一人更数职也*&,其必有专长可见^。数人分一任,则筑室道谋&^,弊在玩时。一人兼数差,则日不暇给*^,弊在废事^。是故贤者累于牵制,不肖者安于推诿&。是职任不明责成之不能定者二也&;一则名实之不副&。名为吏部*^,但司签掣以事,并有铨衡之权。名为户部,但司出纳之事,并无统计之权*。名为礼部,但司典仪之事&,并无礼教之权^。名为兵部,但司录营兵籍武职升转之事^^,并无统御之权。是名实不副,责成之不能定者三也&。故臣等厘定官制,谨遵谕旨,上稽本朝法度之精,旁参列邦规制之善为主义。而尤以清积弊,定责成,渐图宪政成立为指归&*。首分权以定限*&。立法&、行政、司法三者&,除立法当属议院,今日尚难实行**^,拟暂设资政院以为预备外,行政之事*,则专属之^。内阁&&&、各部大臣,内阁有总理大臣^,各部尚书亦为内阁政务大臣,故分之为各部^,合之皆为政府&,而情无隔阂。入则参阁议&,出则各治部务&&,而事可贯通。如是则中央集权之势成,政策统一之效著。司法之权,则专属之法部*,以大理院任审判^,而法部监督之*,均与行政官相对峙,而不为所节制。此三权分立之梗概也。此外有资政院以持公论,有都察院以任纠弹^,有审计院以查滥费^&,亦皆独立,不为内阁所节制*,而转能监督阁臣&,此分权定限之大要也。</p>

    次分职以专任&。分职之法,凡用有各衙门^,与行政无关系者*,自可切于事情^&。首外务部*,次吏部^&,次民政部^&,次度支部,次礼部&,次学部*,次陆军部*^^,次法部,次农工商部,次邮传部^,次理藩部*。专任之法**,内阁各大臣同负责任^^。除外务部载在公约,其余均不得兼充繁重差缺**。各部尚书只设一人,侍郎只设二人,皆归一律^&。至新设之丞参&,事权不明*,尚多窒碍,故特设承政厅*^&,使左右丞任一部总汇之事&^。设参议厅,使左右参议任一部谋议之事。其郎中*、员外郎、主事以下&,视事务之繁筒^,定额缺之多寡*。要使责有专归*,官无滥设^,此分职专任之大要也。次正名以核实^&&,巡警为民政之一端,氮正名为民政部^。度支部以财政处&&、税务处并入。兵部徒拥虚名,拟正名为陆军部*,以练兵处太仆寺并入^,而海军部暂隶焉&。既设陆军部&*^^,则练兵处之军令司,宜正名为军谘府^,以握全国军政之要枢^。刑部为司法之行政衙门*,徒名曰刑,义有未尽,拟正名为法部。商部本兼农工,拟正名为农工商部&*,理藩院拟正名为理藩部*^&。太常&、光禄^、鸿胪三寺*&,同为执礼之官,拟并入礼部。工部所掌,半已分隶他部^,拟改为邮传部,而以轮路邮电佐入。此正名核实之大要也*&。若是则责成既已明定,积弊庶可廓清。宪政规模&,实肇于此***^。如以议院甫有萌芽^,骤难成立^&,所以监行政者,尚未完全*?;蚋慕袢站蟪嘉炖碚翊蟪?,各部尚书均为参预政务大臣&,大学士仍留办内阁事务,虽名称略异,而规制则同。行政机关,屹然已定*&。宪政官制,确有始基矣^&。抑臣等更有请者^,制法固求其尽善*,徒法不能以自行,必能有办事之精神^,而后有改良之功效**&。要在大小臣工,顾名思义,视国如家,无自私自利之心&,有任劳任怨之实^,各修职事&,共济艰难。庶仰副两宫孜孜图治之怀^&,下慰薄海喁喁向风之望。是则臣等与有责成&,尤不胜惶悚执幸者也。是否有当,伏候圣明裁择,乾断施行*&。谨将官制清单二十四件*,缮呈御览,恭候训示*。谨奏^。欲知官制草案奏上之后&,是否批准*,且听下回分解。</p>88106 www.henantcl.com
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